2023年，桂林市高度重视公平竞争审查工作，始终把在市场体系建设中落实公平竞争审查制度确定为年度重点任务，着力破除地方保护和行政性垄断，加快建设全国统一大市场，推进营商环境进一步优化。

  2023年，市市场监管局印发了《桂林市市场监管局关于推进2023年桂林市公平竞争审查绩效工作指标任务的函》（桂林市市监函〔2023〕20号），各相关单位按照“谁制定、谁审查”的原则，积极落实公平竞争审查工作，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查应审尽审。2023年，市政府及各相关部门、各县（市、区）政府及各相关部门共对249份增量政策措施进行公平竞争审查，其中以各级政府名义出台的政策措施51件。市市场监管局对拟以市政府名义印发或拟经市政府审定印发政策措施进行会审复核24件，提出意见、建议17条。

  一、公平竞争审查工作统筹组织情况

  根据《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）和桂林市于2022年修订印发的《桂林市公平竞争审查工作联席会议工作规则》（市公平竞争审查联席办发〔2022〕1号）文件要求，目前桂林市本级及17个县（市、区）均已调整建立了以政府分管领导为召集人的联席会议制度，其中市级联席会议成员单位27个，包括市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市财政局、市商务局等5个副召集人单位和22个其他成员单位。政府分管领导担任召集人，体现了各级党委、政府对公平竞争审查工作的重视，进一步增强了联席会议的统筹力、协调力和执行力。

  2023年，为统筹推进全市公平竞争审查绩效考评工作，桂林市还将市政府办等14个非成员单位纳入绩效考核部门，全面推进公平竞争制度落实，同时落实公平竞争审查制度工作也列入了2023年《桂林市政府工作报告》重点工作内容。

  二、审查机制建设情况

  一是落实审查主体责任。根据《桂林市公平竞争审查工作联席会议工作规则》等相关规定，桂林市各相关单位进一步规范审查程序，细化审查标准，落实审查责任，对本部门制定出台的政策措施开展公平竞争审查工作。

  二是推进会审复核机制。对以市政府名义印发或经市政府审定印发的政策措施，市市场监管局根据市政府工作安排和政策措施制定部门需求，积极开展会审复核工作。对重大、疑难政策措施，市政府办、市司法局、市市场监管局积极对接政策制定部门和相关单位进行会审。

  三是建立抽查评估机制。市市场监管局适时对全市各相关单位政策措施公平竞争审查情况进行抽查，同时聘请第三方评估机构进行抽查评估，及时掌握情况、发现问题、整改问题。

  四是完善投诉举报机制。市公竞办在市市场监管局门户网站公布了成员单位的举报投诉电话，各县（市、区）公竞办及各成员单位也根据工作情况，设立并公开本部门举报投诉电话，畅通了公平竞争监督投诉渠道。

  三、政策措施审查情况

  在相关单位落实审查主体责任的前提下，市政府办、市发展改革委、市城管委、市市场监管局积极组织重大、疑难政策措施会审工作，召开会审会议7次，协调市公竞办、市司法局以及相关行业领域专家和律师，对相关问题文件进行研究，在政策措施制定阶段有效避免出现违反公平竞争审查标准内容。

  市司法局结合合法性审查工作，对以市政府名义出台政策措施进行审查，发现问题及时反馈政策措施制定单位和市公竞办，并提出修改意见，对重大文件的公平竞争审查起到很好的把关作用。

  市生态环境局、市行政审批局抓细抓实，对涉及招标、采购等“一事一议”的其他政策措施严把审查关，避免出现排除、限制竞争。

  市公竞办在审查、会审和整改等公平竞争审查工作中，充分发挥专家库和第三方评估机构的专家作用，为相关政策措施提供了全面、专业的公平竞争审查意见和建议，确保政策措施内容符合公平竞争审查标准。

  四、政策措施清理情况

  市市场监管局印发了《桂林市公平竞争审查工作联席会议办公室关于开展政策措施公平竞争审查清理工作的函》，组织各部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，重点清理存在妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面问题的政策措施。2023年，全市共梳理排查政策措施共912件，其中规范性文件114件，其他政策措施798件；清理妨碍公平竞争政策措施共16件，其中规范性文件7件，其他政策措施9件；已废止5件，已修订6件，拟修订5件。

  市公竞办适时对各相关单位门户网站公示的新出台政策措施进行抽查，共抽查政策措施80余份，其中发现应审未审（或已审未报）、违反审查标准等问题文件13份，及时函告相关单位进行核实处理。

  市公竞办聘请第三方评估机构，对市政府及各部门、全市17个县（市、区）政府及各部门2021年1月1日以来出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行抽查审核，共抽查政策措施220份，发现涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施17份，相关政策及问题分析情况已及时通报相关单位，进一步推动了公平竞争审查标准落实。

  五、宣传培训情况

  2023年9月，全市组织开展了主题为“统一大市场 公平竞未来”的公平竞争政策宣传周活动，各单位通过张贴海报、发放宣传单页以及在门户网站开展宣传等方式，宣传公平竞争政策和《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律法规政策，共张贴宣传海报200余份，发放宣传单页2000余份，营造了浓厚的公平竞争政策宣传氛围。

  10月，结合国家层面和自治区层面统一开展的交叉检查工作，我市组织七星区、平乐县等辖区基层业务骨干，按照工作安排，对西藏自治区和广西玉林市相关单位政策措施进行了抽查，在查中发现问题，在干中提升能力，有效激发了审查人员的学习研究精神，促进了审查水平提升。

  11月，召开全市公平竞争审查工作联席会议暨公平竞争审查工作培训会，全面总结了2023年公平竞争审查工作，分析了存在的问题和原因，并对下一步工作进行详细的安排部署。市城管委、荔浦市联席办、平乐县联席办、雁山区联席办依次就公平竞争审查工作进行了经验交流发言。培训会邀请了相关公平竞争审查、反垄断工作专家进行授课，围绕公平竞争审查的定义、主体、对象、范围、标准、典型问题等进行了详细讲解，并结合大量案例讲授公平竞争审查知识，对各单位下一步开展公平竞争审查工作具有很强的指导性意义。临桂区、秀峰区、灌阳县、龙胜各族自治县等辖区也分别开展专题培训活动，累计培训人次300余人次。

       桂林市公平竞争审查工作联席会议办公室

（桂林市市场监督管理局代章）

2024年1月11日