“你们及时高效的处理，保障了市场公平竞争，维护了良好的营商环境！”在桂林市市场监管局执法人员对企业进行回访的过程中，桂林某交通科技有限公司负责人难掩激动地说。
2021年7月，有投诉称某县交通运输部门发布的政策措施变相指定交易，损害了运输动态监控服务平台和运输企业的合法权益。桂林市市场监管局作为全市公平竞争审查工作联席会议办公室所在单位，急企业所急，联合市司法局、营商办等部门，共同对相关情况进行核实，发现在政策措施制定前未开展公平竞争审查，立即要求该县交通运输部门进行整改，及时纠正了涉嫌排除、限制竞争的行为。9月初，相关的3份政策措施被废止，直接清退相关款项481520元。
将公平竞争审查思维融入日常工作
2022年新年伊始，桂林市公平竞争审查工作联席会议办公室就召开了公平竞争审查联席会议暨工作推进会。会上，市政府副秘书长梁海涛强调，要将公平竞争审查工作作为优化我市营商环境的重要内容，列入政府工作议事日程，时刻坚持公平竞争审查思维，共同把好公平竞争审查这一重要关口，不断提升工作实效。
在去年11月，经桂林市政府同意，桂林市市场监管局、市发改委、市司法局、市财政局、市商务局等五部门制定印发了《关于进一步贯彻落实公平竞争审查制度工作的通知》，面向全市各县（市）区政府、各部门,做到政策措施制定机关全覆盖，政策措施制定人员全覆盖，政策措施制定流程全覆盖。同时，通过网站、显示屏等渠道积极开展宣传，主动公布公平竞争审查投诉举报电话，倒逼政策措施制定机关主动做好公平竞争审查工作，在全社会树立公平竞争审查理念，共同维护全国统一大市场和公平竞争。
“公平竞争审查，让我们在日常工作中，有意识地对公权力干预市场的能力采取内部控制机制，优先保护市场竞争。”市公平竞争审查工作联席办负责人说。2021年，联席办对65份相关部门代政府拟制的文件出具了《公平竞争审查复核意见表》，并就有分歧、有争议的政策措施组织市司法局等相关部门进行会审，并组织、借助专业力量，提出审查建议，为政策制定机关提供服务，更好地优化营商环境。
做到对政策措施应审尽审
2021年6月，市公平竞争审查工作联席办印发《关于积极推进在采购、招标等一切涉及市场主体经济活动的环节进行公平竞争审查的通知》，要求凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及有关市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围。2021年，全市对涉及市场主体经济活动的515件政策措施进行了公平竞争审查。
为更好地适应工作需要，桂林市各单位各部门结合工作实际，研究制定本单位本部门审查规则。从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化政策措施类别，将规定、办法、决定、公告、意见、批复等相关政策性文件，以及政府与企业签订的战略合作协议、合作备忘录等有关具体措施纳入公平竞争审查范围，切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性，确保全面覆盖、应审必审。桂林市市场监管局将公平竞争审查纳入oa办公系统，设置公平竞争审查模块，制定文件措施必须经过公平竞争审查模块，先行判断是否涉及市场主体经济活动，如涉及市场主体经济活动，对照标准逐一进行审查，完成公平竞争审查流程，填写《公平竞争审查表》，再行出台相关政策措施。
确保公平竞争审查各项任务落到实处
2021年，桂林将市级政策措施制定机关、各县（市）区政府全部纳入绩效管理，以绩效管理有力推动工作落细落实。此外，根据工作实际，新增市应急局、市医保局、市城管委、市行政审批局、市林业和园林局、市投资促进局6部门为市级联席会议成员单位，联席会议成员单位达27个。各县（市）区也根据实际工作需要，完善了联席会议成员单位。
确保桂林市公平竞争审查各项任务落到实处，需要各级部门同向发力，任何一环都不能少。为此，桂林市市场监管局主动承担起牵头部门职能职责，做了大量工作。针对全市公平竞争审查人员业务能力薄弱，组织召开全市公平竞争审查培训会，邀请专家授课，面对面解决实际问题；汇编制作了2000余册《桂林市公平竞争审查工作相关文件材料》分发至相关部门；设立公平竞争审查工作专栏，公布联席会议各成员单位的举报投诉电话，对公平竞争审查制度进行政策解读，预防行政性垄断。及时响应企业投诉，在纠正了某县交通运输部门出台涉嫌排除竞争事项政策措施后，桂林市市场监管局对涉及的9个平台和8家企业进行走访，企业对整改效果均表示满意。同时，积极发挥媒体监督作用，就媒体提供的某某县只招标1家共享单车影响充分竞争的问题线索，市、县两级公平竞争审查工作联席办多次携手加强对该共享单车企业营运情况的督促，持续开展相关评估，最后与关联单位达成一致意见进行整改。此外，市卫生健康委将全市公立医院招标投标项目纳入公平竞争审查管理；市行政审批局将公平竞争审查纳入政府采购内部流程，等等。公平竞争审查已成为桂林市优化营商环境助力高质量发展的良器。
（文：吴樱）
