办理结果分类：Ａ
李卫星委员：
您提出的“关于加快解决企业注销难的建议”提案，经研究办理，现答复如下：
一、基本情况
为持续深化商事登记制度改革，进一步完善市场主体退出机制，解决企业“注销难”的问题，桂林市市场监管局根据桂林市委、市人民政府和自治区市场监管局工作安排部署，充分发挥“市场退出”职能部门作用，立足以改革促发展，从方便企业、服务企业角度出发，畅通企业退出渠道，通过实施企业注销登记改革，提升我市企业注销便利化程度。关于提案中提到解决企业“注销难”六个方面的举措，我局相关落实情况如下：
（一）精简材料，减少企业注销登记提交材料
１．自2017年3月1日起，市市场监管局牵头相关单位在全市范围内和全国各市同步全面推行简易注销登记改革。简易注销改革的实施，使得企业仅需在全国企业信用信息公示系统（广西）上免费公告，提供《企业注销登记申请书》《简易注销全体投资人承诺书》以及营业执照正副本原件等３样材料便可申请办理注销登记。
２．企业办理一般注销时，根据《国家市场监管总局关于印发企业登记申请文书规范企业登记提交材料规范的通知》（国市监注〔2019〕2号）要求，只需按照注销登记文书和材料规范执行，不需再提交清算组备案通知书和报纸公告样张等材料。同时，对于市场监管部门和税务部门已共享企业清税信息的，企业也可以不再提交纸质清税证明文书。
可以看出，无论是简易注销还是一般注销，都减少了注销登记多个环节，精简了注销登记提交的材料，降低了市场退出成本，切实解决了企业“注销难”的诸多问题。
（二）降低注销成本，为企业提供免费发布公告途经
根据企业反映的突出问题，市场监管部门已在国家企业信用信息公示系统（广西）增加企业注销公告功能页面。企业如需依法发布公告通知债权人的，除通过报纸登记途经外，可以选择通过公示系统免费发布，为企业的市场退出减负。
（三）公告时间由45天压缩至20天，改革工作需持续推进
经国家市场监管总局确定的27个地级市中，广西仅有防城港市作为试点城市实施注销公告时间由45天压缩至20天改革工作，桂林市并未被国家市场监管总局纳入试点城市，注销公告依旧按照45天执行。我局也将对此工作持续关注和推进，争取尽快落实该项改革措施。
（四）扩大简易注销范围，为更多市场主体的退出提供便利化
2019年8月，通过对市场主体需求调查研究和论证，在推行企业简易注销的基础上进一步扩大适用范围，将个体工商户纳入简易注销范围，极大地拓宽了简易注销登记改革受惠面。
下一步，在国家市场监管总局推广复制开展完善企业简易注销登记改革工作中，再次扩大简易注销适用范围，将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围。
（五）推行税务注销分类处理，优化社保、商务、海关等登记注销
市税务局实行清税手续免办服务，符合条件的纳税人可直接向企业开办综合窗口申请简易注销。优化税务注销即办服务，对满足条件的纳税人采取“承诺制”容缺办理。整合税务注销办理事项，实施“套餐式”服务，提升纳税人实际办税感受。
同时，人力资源社会保障部门根据一体化政务服务平台共享的企业注销信息，对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销；商务部门在办理涉及外商投资企业提前解散相关业务时，进一步优化流程，精简材料；经办结各项海关手续后，海关依法主动注销备案登记的无需申请人提供材料，申请人申请注销海关备案登记仅需一份注销申请书。
（六）搭建企业注销“一网”服务专区，推进“互联网＋政务服务”工作新模式
我市（含各县、市、区）各登记窗口依托政务服务一体化平台，于2019年8月正式上线的企业注销网上服务专区，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。企业通过国家企业信用信息公示系统（广西）对外发布债权人公告后，市场监管部门将企业开始清算的信息推送至相关部门，各有关部门对企业注销进行同步指引，将各自办理注销业务的流程、方式和结果通过平台告知企业，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果，提升企业办事体验。
二、主要做法
（一）加强培训，提升服务效能
我局高度重视企业注销登记工作，贯彻落实国家总局、自治区市场监管局政策文件，组织全市（含县、市、区）登记窗口人员召开企业注销登记改革专题培训会，明确细化任务，使各登记人员熟练掌握业务流程和工作规范，层层压实责任，确保企业简易注销改革工作在基层落实到位。同时，通过组建微信群、ＱＱ群以及电话沟通等方式进行实时问题交流、解答，强化业务指导，切实提高登记业务水平，确保服务工作高效、规范。
（二）强化宣传，助力改革效力
桂林市市场监管局通过门户网站、官方微信公众号， ＬＥＤ显示屏、公告栏等各种宣传平台，及时向社会发布企业注销登记改革最新进展和政策解读，加大政策宣传解读力度。同时印制《企业简易注销登记宣传册》放置于登记窗口，并利用日常履职、企业办理注册登记事项等机会，向经营者及群众发放宣传材料。部分县区在政务服务中心专设企业注销咨询热线，安排专职人员耐心解答企业注销办理流程等各种问题，切实为市场主体提供便利。
（三）协调配合，促进改革落地
通过加强与法院、税务等相关部门的协调合作，做好信息沟通与工作衔接，确保企业注销登记改革各项工作落地生根，深入推进。
三、相关建议的落实情况
对于《关于加快解决企业注销难的建议》中提到企业关切的三个问题，现进展情况如下：
（一）扩大企业注销公示期由45天改为20天的覆盖面的问题
注销公告时间长一直以来都是企业退出市场时反映的突出问题。压缩企业注销公告时间，既降低时间成本又能便捷退出，成为企业的集中诉求，同时也是市场监管部门推进企业注销便利化工作目标之一。提案提出扩大企业注销公示期由45天改为20天的覆盖面，有助于打通企业退出市场的最后一个环节，让更多企业享受改革带来的红利。
2019年，国家市场监管总局下文决定，防城港作为广西唯一试点城市开展完善企业简易注销登记改革，主要改革措施之一是将公告时间由45天压缩至20天。经请示自治区市场监管局，改革试点城市是国家总局直接确定，并未征求自治区相关部门意见，且试点城市的申报程序等工作尚无明确规定。扩大企业注销公示期由45天改为20天的覆盖面，取决于国家市场监管总局和自治区市场监管局对推广复制该项工作的统筹规划和安排部署，我局作为推动改革创新的落实执行单位，将采取一切方式，积极向上级部门争取企业简易注销相关改革政策尽快在我市全面推行实施。
（二）增加“异议实时反馈企业”功能的问题
企业简易注销登记经过三年多的改革实践仍有不足之处，需进一步完善。如提案中提到的增加“异议实时反馈企业”功能，即企业简易注销流程被提出异议，系统将实时告知企业。该项功能可以在第一时间让企业得知简易注销过程中发生的问题，及时采取其它有效补救措施。我局认为该建议有助于缩短企业注销办理周期，提高退出效率。
对于在企业简易注销流程中增加“异议实时反馈企业”功能的建议，我局十分支持和重视。经统计，截至5月底我市（含县市区）共有606户企业在简易注销中被提出异议。为了使在简易注销中被提出异议的企业更好地完成市场退出，我局已将该项建议作为完善简易注销系统的一个方面，向自治区市场监管局汇报并提出，请求增加相应的提醒功能。据自治区市场监管局反馈，未能增加“异议实时反馈企业”功能的主要原因是：企业简易注销登记改革信息化技术方案由国家市场监管总局制定的，在技术方案中并无制定相关功能，故当前使用的企业简易注销登记业务系统暂不支持“异议实时反馈企业”。
企业简易注销登记业务系统由自治区市场监管局根据市场监管总局的标准构建，全区的企业依托其进行简易注销公告。因该系统由自治区市场监管局进行管理运用，我局无法掌握企业被提出异议的信息，故无法制定切实可行的本地个性化主动提醒服务措施。但我局认为满足企业各种需求，为企业提供便利的个性化服务将成为今后政务服务发展趋势，我局深刻意识到在下一阶段的企业简易注销工作中，只有通过不断探索创新、广纳良言，于实际中发现问题，提出问题，解决问题，才能使企业简易注销制度更加完善。
（三）提出异议需举证的问题
提案提出在企业简易注销流程中，提出异议应该初步举证。通过初步举证，可以有效遏制恶意提出异议的行为，有力保障企业的合法权益，维护市场经济的公平竞争。我局十分认可该项建议，也专门就此建议对自治区市场监管局进行了汇报。
企业简易注销实施以来，为了更好地推进该项工作，我局多次深入各县（市、区）基层调研。5月9日，我局再次对各县（市、区）就企业简易注销恶意提出异议问题展开摸底调查，发现七星区有一例。经进一步调查了解，企业对“恶意提出异议”的问题提出合理见解和具有建设性的意见，七星区市场监管局在为其办理注销登记时向其介绍了相关政策规定和救济措施，同时也将此问题和建议报告至自治区市场监管局。
我局对上述三个问题高度关注，但受限于行使层级，我局只能通过请示的方式向上级部门反馈，将基层窗口遇到的以及企业提出的实际问题和意见建议如实汇报，争取获得自治区市场监管局的支持，从而进一步优化营商环境，为企业排忧解难。
今后的工作中，我局将积极配合自治区市场监管局做好企业登记注销各项工作，及时反馈在注销登记过程中遇到的问题，为企业注销便利化提供制度保障。
四、下一步工作计划
（一）加快争取获得完善企业简易注销登记制度试点城市改革经验复制推广试点资格
当前，开展完善企业简易注销登记改革主要有以下三项措施：一是再次扩大简易注销适用范围，将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围；二是将公告时间由45天压缩至20天；三是建立容错机制，对被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。为给我市各类市场主体的市场退出争取更多的政策支持，我局将会在今后继续争取改革试点资格，同时也将按照国家总局以及自治区市场监管局的工作规划，时刻做好完善企业简易注销登记改革经验复制推广的准备工作。
（二）进一步加大宣传力度，加强业务人员培训
继续做好企业注销便利化有关工作及法律法规的宣传落实，增设企业注销登记绿色通道、开通企业注销便利化改革电话热线，登记窗口安排专人指导企业进行简易注销公告。通过优化办事流程，提高工作效率，争取让这一便民惠企的政策能够最大化地发挥效用，真正优化营商环境，激发市场活力，释放改革红利。同时，继续落实企业注销登记各项改革工作，加强窗口登记人员业务指导培训，提高自身素质，严格执行企业注销有关政策措施，帮企业做好退出市场的工作，为企业简易注销提供更优质的服务。
（三）健全督导机制，完善反馈体系，确保改革全面落实到位
我局将进一步加大对各县（市、区）企业注销工作的指导和督查力度，及时发现工作中的薄弱环节，立行立改。同时也十分欢迎社会各界对我局工作提出合理的意见和建议，并对我局工作进行有效的监督。
请您继续对我们工作予以关心并提出宝贵的批评和意见！
桂林市市场监督管理局
2020年6月16日
主管领导签字：
承办人及电话：林千树 2823377
